Ceļvedis par nozaru ekspertu padomēm Latvijā, Lietuvā un Igaunijā
Autore: Anita Līce, LDDK Izglītības un nodarbinātības jomas vadītāja, NEP nacionālā koordinatore
Sekojot citu ES valstu piemēram, Latvija, Lietuva un Igaunija ir izveidojušas trīspusēju mehānismu, kas saucas nozaru ekspertu padomes (NEP), lai pielāgotu un attīstītu savas profesionālās izglītības sistēmas atbilstoši darba tirgus prasībām. NEP tagad ir būtiska profesionālās kvalifikācijas sistēmu sastāvdaļa visās trīs Baltijas valstīs. Tomēr katra valsts ir izvēlējusies nedaudz atšķirīgu veidu, kā īstenot un organizēt NEP darbu.
NEP koordinējošās iestādes visās trijās Baltijas valstīs nolēma sadarboties projektā "Sadarbības stiprināšana starp iestādēm, kas koordinē nozaru ekspertu padomju darbu Baltijas valstīs" (SECBaltics), lai apmainītos ar informāciju, labās prakses piemēriem un mācītos viens no otra. Projekta partneri ir:
- Igaunija: Igaunijas Kvalifikāciju Iestāde (Kutsekoda),
- Latvija: Latvijas Darba Devēju konfederācija (LDDK), Latvijas Lauksaimniecības organizāciju sadarbības padome (LOSP) un Latvijas Nacionālais Kultūras centrs (LNKC),
- Lietuva: Kvalifikāciju un profesionālās izglītības attīstības centrs (KPMPC).
Šajā rakstā mēs sniedzam īsu pārskatu par to, ko esam uzzinājuši par NEP darbību trīs Baltijas valstīs.
Kā tika izveidotas Nozaru ekspertu padomes?
Igaunijā Nozaru prasmju padomes (turpmāk tekstā - NPP) tika izveidotas 2001. gadā. Sākotnēji tās bija paredzētas, lai nodrošinātu neatkarīgu darbinieku un darba meklētāju kompetences novērtējumu dažādās ekonomikas nozarēs. Mērķis bija izveidot uzticamu sistēmu, kas balstās uz faktiskajām prasmēm un spējām, kuras novērtē industrijas, izglītības sniedzēju un valdības pārstāvji.
Profesionālās kvalifikāciju sistēmas dibinātāju vidū bija pārstāvji no Izglītības un zinātnes ministrijas, Igaunijas Tirdzniecības un Rūpniecības kamera, Igaunijas darba devēju konfederācija, Igaunijas profesionālo arodbiedrību konfederācija un Nacionālais Profesionālās izglītības padomes. Šobrīd NPP sastāv no darba devēju, izglītības iestāžu un valdības pārstāvjiem, kas kopā sadarbojas, lai nodrošinātu, ka profesionālā izglītība atbilst darba tirgus vajadzībām.
Latvijā Nozaru ekspertu padomes (NEP) tika pilotētas ESF projekta “Nozaru kvalifikācijas sistēmas izveide un profesionālās izglītības efektivitātes un kvalitātes paaugstināšana” (2015. – 2015. gads) ietvaros, ko īstenoja Valsts Izglītības attīstības aģentūra (VIAA). 2015. gadā NEP un to funkcijas tika definētas Profesionālās izglītības likumā. Tur arī tika noteikts, ka Pārtikas rūpniecības un lauksaimniecības NEP koordinē Lauksaimniecības organizāciju sadarbības padome, bet pārējās – Latvijas Darba devēju konfederācija. 2016. gada 15. jūlijā tika pieņemti Ministru kabineta noteikumi Nr. 485 “Nozaru ekspertu padomju izveidošanas, darbības un darbības koordinācijas kārtība”, kam sekoja oficiāla 12 NEP izveide 2017. gadā. 2022. gada grozījumi Profesionālās izglītības likumā paredzēja papildu nozaru ekspertu padomes izveidi – Kultūrizglītības padomes, kuru koordinē Latvijas Nacionālais Kultūras centrs.
Lietuvā trīspusējās Rūpniecības vadības iestādes (Ūkio šakų ekspertų grupės) jau kopš 1999. gada ir kalpojušas kā galvenie konsultanti Izglītības un zinātnes ministrijai nozares līmenī, nodrošinot ekspertīzi profesionālās izglītības standartu apstiprināšanai un profesionālās izglītības satura veidošanai. 2012. gadā, lai nodrošinātu efektīvu sociālo dialogu, Kvalifikāciju un profesionālās izglītības attīstības centrā (KPMPC) tika izveidotas 17 sektorālas profesionālās komitejas (sektoriniai profesiniai komitetai) (turpmāk tekstā - SPK), ar tām aizstājot Rūpniecības vadības iestāžu struktūru. SPC uzņēmās atbildību par kvalifikācijas standartu izstrādi konkrētās ekonomikas nozarēs.
SPK loma tika stiprināta jaunajā Profesionālās izglītības likumā (2017, spēkā no 2018. gada februāra). Tajā gadā tika izveidotas 18 jaunas SPC. SPC kalpo kā konsultatīvas iestādes, kas nodrošina sadarbību starp visiem profesionālajā izglītībā ieinteresētajiem dalībniekiem konkrētās ekonomikas nozarē. Tie izstrādā, atjaunina un apstiprina kvalifikācijas standartus, kā arī izvērtē profesionālās izglītības programmas, tostarp to moduļus.
Galveni fakti par nozaru ekspertu padomēm Igaunijā, Latvijā un Lietuvā
| Igaunija | Latvija | Lietuva |
| 1. Mērķis | ||
| Kutsekoda izstrādā atbalsta struktūru profesionālās kvalifikācijas sistēmai, lai palielinātu Igaunijas darbinieku konkurētspēju un veicinātu viņu profesionālās kompetences attīstību, novērtēšanu, atzīšanu un salīdzināšanu. | Sekmēt nozaru profesionālās izglītības atbilstību darba tirgus prasībām, tās efektivitātes un kvalitātes paaugstināšanu, veicinot valsts un pašvaldību, profesionālās izglītības iestāžu, nozares darba devēju un to apvienību, arodbiedrību un to apvienību un speciālistu sadarbību cilvēkresursu attīstības jautājumos. | Nodrošināt sadarbību starp visiem profesionālās izglītības un apmācības ieinteresētajiem dalībniekiem konkrētā ekonomikas nozares sektorā. |
| 2. Padomju skaits un pārstāvētās nozares | ||
| 1. Arhitektūra, Geodēzija, Būvniecība un Nekustamais īpašums. 2. Komercpakalpojumi un citi biznesa darbības veidi. 3. Kultūra. 4. Izglītība. 5. Enerģētika, Rūpniecība un Ķīmiskā nozare. 6. Inženierzinātne, Ražošana un Apstrāde. 7. Pārtikas rūpniecība un Lauksaimniecība. 8. Mežsaimniecība. 9. Veselība. 10. Informācijas tehnoloģijas un Telekomunikācijas. 11. Īpašums un Personu aizsardzība. 12. Serviss. 13. Sociālā aprūpe. 14. Transporta un loģistikas nozare. | 1. Būvniecība. 2. Druka un mediju tehnoloģijas. 3. Enerģētika. 4. Elektronisko un optisko iekārtu ražošana, informācijas un komunikācijas tehnoloģijas. 5. Kokrūpniecība. 6. Ķīmiskā rūpniecība un tās saskarnozares. 7. Metālapstrāde, mašīnbūve, mašīnzinības. 8. Tekstilizstrādājumu, apģērbu, ādas un ādas izstrādājumu ražošana. 9. Transports un loģistika. 10. Tūrisms un skaistumkopšana. 11. Uzņēmējdarbība, finanses, grāmatvedība .un administrēšana. 12. Pārtikas rūpniecība un lauksaimniecība. 13. Kultūras nozare un radošās industrijas. | 1. Viesnīcu, ēdināšanas un ceļojumu organizācijas pakalpojumi, sporta aktivitātes, izklaide un atpūtas pasākumu organizēšana. 2. Vairumtirdzniecība un mazumtirdzniecība. 3. Finanšu un apdrošināšanas darbības, grāmatvedība, uzskaitīšana un revīzija, nekustamā īpašuma lietas. 4. Rūpniecība, elektroenerģijas, gāzes, tvaika un gaisa kondicionēšanas nodrošināšana, ūdensapgāde, kanalizācija, atkritumu apsaimniekošana un sakārtošana. 5. Radošās, mākslas un izklaides darbības, bibliotēkas, arhīvi, muzeji un citas kultūras darbības. 6. Kokapstrāde un kokizstrādājumu, mēbeļu, papīra un papīra izstrādājumu ražošana. 7. Naftas produktu, ķīmijas un ķīmiskās produktu, farmaceitisko un medicīnas izstrādājumu, gumijas un plastmasas izstrādājumu, citu nemetālisku minerālizstrādājumu ražošana. 8. Pamata metālu un metālapstrādes izstrādājumu, datoru, elektronisko un optisko izstrādājumu, elektroiekārtu, transportlīdzekļu un mašīnbūves un iekārtu ražošana un remonts. 9. Servisa administrēšana, apkope, organizāciju un aģentūru darbība. 10. Drukas, izdevējdarbība, televīzijas un radio programmu ražošana un izrādīšana, informācijas pakalpojumi, reklāma un tirgus pētījumi. 11. Būvniecība, arhitektūra, inženierkonsultācijas un ar to saistītās tehniskās konsultācijas. 12. Izglītība, pētniecība un attīstība. 13. Tekstilizstrādājumu, apģērbu un ādas izstrādājumu ražošana. 14. Telekomunikācijas, datorprogrammēšana, konsultācijas un saistītās darbības. 15. Transporta un glabāšanas pakalpojumi. 16. Valsts pārvalde, aizsardzība, tieslietas un tiesu darbība, sabiedriskā kārtība un aizsardzība, ugunsdzēsības pakalpojumi. 17. Lauksaimniecība, mežsaimniecība, zvejniecība un pārtikas ražošana. 18. Cilvēku veselības un sociālā darba aktivitātes, frizieru un cita veida skaistumkopšanas pakalpojumi. |
| 2a. Vai padomes aptver visas profesionālās kvalifikācijas? | ||
| Igaunijā ir desmitiem profesiju, kas nav iekļautas NPP darbības jomā. NPP sistēma galvenokārt aptver rūpniecības un pakalpojumu nozares. Turklāt dažām jomām jau ir specifiskas regulējošas iestādes, kas atbild par profesionālo darbību uzraudzību un regulēšanu. Piemēram, medicīnas profesijas regulē Igaunijas Veselības pārvalde, juridiskās profesijas regulē Igaunijas Advokatūra, un smago spēkratu profesijas var regulēt Igaunijas Tehniskās uzraudzības iestāde kā kompetentā iestāde. Tādēļ, lai gan NPP sistēma ir plaši izplatīta un nozīmīga, tā nav vienīgā veids, kā regulēt profesionālo izglītību Igaunijā. | Nozarēs, kurās nav izveidotas NEP, galvenokārt ietilpst tās jomas, kas tiek finansētas no valsts un regulētas ar atsevišķiem likumdošanas aktiem: - Aizsardzība, - Muitas politikas joma, - Iekšlietu jautājumi (ugunsdrošība, valsts drošība), - Izglītība (pedagoģija un sporta jautājumi), - Labklājība (darba aizsardzība, sociālais darbs un aprūpe), - Tieslietas (cietumu drošība un soda izpildes darbs, garīgā aprūpe), - Veselības aprūpe. Ir arī dažas starpnozaru kvalifikācijas, piemēram, Industriālās vadības inženieris (EKI 6), procesa kvalitātes vadības inženieris (EKI 6), kvalitātes vadītājs (EKI 7). | Jā, 18 SPK aptver visas profesionālās kvalifikācijas. |
| 3. Ekspertu skaits, kas ir iesaistīts padomē | ||
| 15-33 | 16 (Kultūrizglītības padomē) – 32 (Būvniecības NEP) balstiesīgie eksperti. Papildus var pieaicināt novērotājus (variē no 0-16 pārstāvjiem, visbiežāk izglītības iestāžu). | 11-30. SPK jābūt vismaz 9 locekļiem. |
| 4. Padomju sastāvs | ||
| NPP Igaunijā var iekļaut darba devēju organizāciju, arodbiedrību, profesionālo asociāciju, profesionālās izglītības iestāžu, kā arī citu ieinteresēto pušu pārstāvjus. NPP var ietvert arī ekspertus attiecīgajā jomā. NPP nav nebalsojošu locekļu, un katram loceklim ir viena balss lēmumu pieņemšanā. Lēmumu pieņemšanai nepieciešams kvorums, kas veido vismaz 51% no locekļiem. Lēmums tiek pieņemts ar vienkāršu balsu vairākumu. | NEP Latvijā ir trīspusējas un iekļauj: Valsts pārstāvjus (ministrijas un valsts iestādes). Darba devēju pārstāvjus (darba devēju organizācijas, profesionālās asociācijas). Darba ņēmēju pārstāvjus (aproces un to asociācijas). Darba devēju un profesionālo organizāciju pārstāvjiem ir jāveido vismaz puse no visiem NEP locekļiem. Lēmumi tiek pieņemti ar balsu vairākumu, bet praksē parasti tiek panākta vienošanās. Izglītības iestādēm nav balstiesības, bet tās (īpaši par metodikas attīstību attiecīgajā jomā) tiek aicinātas piedalīties NEP sēdēs. | SPK sastāvā ietilpst attiecīgo ministriju pārstāvji pēc ekonomikas nozares, sociālie partneri un profesionālās izglītības un studiju iestāžu pārstāvji. SPK veidošanas laikā darba devēju pārstāvji veido vismaz pusi no katras SPK locekļu sastāva, izņemot gadījumus, kad darba devēju pārstāvošās organizācijas ierosina mazāku SPK locekļu skaitu. Konkrētās ekonomikas nozares regulējošā ministrija, Izglītības, zinātnes un sporta ministrija un Ekonomikas un inovāciju ministrija deleģē savus pārstāvjus katrai SPC. SPK sastāvs tiek atjaunināts vismaz reizi piecos gados. Nav nebalsojošu locekļu, un katram loceklim ir viena balsu tiesības. |
| 5. Funkcijas | ||
| Kutsekoda funkcijas: - Izstrādāt un īstenot profesionālās kvalifikācijas sistēmu. - Organizēt un koordinēt NPP darbību un sadarbību starp padomēm. - Izstrādāt un apstiprināt kopīgo metodiku profesionālo standartu sagatavošanai un kvalifikāciju piešķiršanai. - Izstrādāt un apstiprināt metodiku, dokumentu veidlapas un paraugus, kas saistīti ar profesionālo kvalifikāciju sistēmu. - Organizēt profesionālo standartu izstrādi un atjaunināšanu, pamatojoties uz NPP pieņemtajiem lēmumiem (viens no diviem galvenajiem NPP darbības virzieniem). - Organizēt administratīvo uzraudzību pār kvalifikāciju izsniedzējorganizācijām (viens no diviem galvenajiem NPP darbības virzieniem). - Uzturēt profesionālo kvalifikāciju reģistru. - Organizēt konsultācijas un apmācību saistībā ar profesionālo kvalifikāciju sistēmu. - Ieviest Igaunijas profesionālo kvalifikāciju sistēmu valsts un starptautiskā līmenī, radot apstākļus kvalifikāciju savstarpējai salīdzināšanai. - Izstrādāt profesionālās kvalifikācijas sertifikāta pielikumus. - Organizēt profesionālo sertifikātu reģistrāciju un izsniegšanu. - Organizēt Europass Centra darbu. - Darboties kā NCP (Nacionālais koordinācijas punkts) EQF īstenošanai. - Izstrādāt un īstenot darba un prasmju pieprasījuma prognozēšanas un uzraudzības sistēmu - OSKA. | NEP funkcijas: - Sniedz ierosinājumus par nozares kvalifikāciju struktūras izveidi vai aktualizāciju, saskaņojot to ar darba tirgus prasībām, un priekšlikumus par attiecīgajai nozarei nepieciešamajām profesionālajām kvalifikācijām un atbilstošām specializācijām. - Sniedz atzinumus par nozarei atbilstošiem profesijas standartiem un tajos ietvertajām profesionālās kvalifikācijas prasībām to izstrādes un aktualizācijas procesā. - Deleģē ekspertus dalībai attiecīgajai nozarei atbilstošu profesionālās izglītības iestāžu un nozares eksaminācijas centru akreditācijā, profesionālās izglītības programmu licencēšanā un dalībai profesionālās kvalifikācijas eksāmenos. - Piedalās nozarei atbilstošo profesionālās izglītības iestāžu tīkla un nozares eksaminācijas centru attīstības un profesionālās izglītības programmu plānošanā un sniedz atzinumu par nozares eksaminācijas centru izveides nepieciešamību. - Sniedz priekšlikumus par nozarēm nepieciešamo izglītojamo skaita tendencēm un izglītojamo uzņemšanas plāniem valsts finansētās profesionālās izglītības programmās. - Veicina darba devēju sadarbību ar profesionālās izglītības iestādēm darba vidē balstītu mācību atbalstīšanā un prakses organizēšanā. - Risina jautājumus, kas saistās ar nodarbinātību, pieprasījumu un piedāvājumu attiecīgās nozares darba tirgū. | SPK funkcijas: - Apstiprināt kvalifikācijas standartus, nodrošināt to izstrādi un aktualizāciju. – Sniegt slēdzienus par aktualizētiem kvalifikācijas standartiem atbilstoši savai kompetencei. - Izskatīt un iesniegt priekšlikumus Lietuvas Republikas Izglītības un zinātnes ministrijai par Lietuvas kvalifikāciju ietvarstruktūras I – VIII līmeņu kvalifikācijām. |
| 6. Koordinācijas institūcijas | ||
| Igaunijas Kvalifikāciju Iestāde (Kutsekoda) | 11 NEP koordinē LDDK, nacionālais NEP koordinators, 1 – LOSP, 1 – LNKC. | KPMPC |
| 7. Pārvaldība | ||
| Kutsekoda atbildīga pret Kutsekoda padomi un Izglītības un zinātnes ministriju. Padomē ietilpst Igaunijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera, Pakalpojumu darbinieku arodbiedrību organizācija TALO, Igaunijas Darba devēju konfederācija, Izglītības un pētniecības ministrija, Igaunijas Arodbiedrību konfederācija, Ekonomikas ministrija un ministrija sociālo lietu jomā. NPP ir neatkarīga un neviena priekšā nav atbildīga. NPP priekšsēdētāju ievēl no padomes locekļu vidus uz pieciem gadiem. | NEP lēmumu pieņemšanā ir neatkarīgas. Katrai NEP ir savs priekšsēdētājs un priekšsēdētāja vietnieks (var būt vairāki), kas tiek ievēlēti no NEP locekļu vidus. Starpnozaru vadība un sadarbība tiek īstenota neformālās konsultatīvās sanāksmes – NEP padomes ietvaros, kurā piedalās visu NEP vadības pārstāvji un NEP koordinatori. LDDK un LOSP ir atbildīgas pret Izglītības un zinātnes ministriju par ikgadējā finansējuma līgumā noteikto uzdevumu izpildi. | KPMPC ir pakļauts Izglītības, zinātnes un sporta ministrijai. SPK neviena priekšā nav atbildīgas. SPK priekšsēdētāju un priekšsēdētāja vietnieku ievēl padomju biedru vidus |
| 8. Finansējums | ||
| Finansējums likumā noteikto un pamatpienākumu izpildei tiek nodrošināts no Izglītības un zinātnes ministrijas budžeta bez noteikta termiņa, bet ar ikgadējām sarunām. NPP locekļi strādā brīvprātīgi. | LDDK un LOSP NEP koordinēšanas funkcijas veikšana tiek finansēta no Izglītības un zinātnes ministrijas budžeta. Katru gadu tiek slēgts līgums, tajā nosakot gada laikā veicamos uzdevumus atbilstoši likumā noteiktajām NEP funkcijām. NEP locekļi strādā brīvprātīgi. | Saskaņā ar normatīvajiem aktiem SPK locekļiem būtu jāsaņem alga, bet realitātē viņi strādā brīvprātīgi. |
| 9. Normatīvie akti un nozīmīgi resursi | ||
| Likums: Profesiju likums – pieejams angļu valodā šajā saitē. Regulējums: Profesiju jomu saraksts, NPP nosaukumi, to izveidošanas un darbības izbeigšanas kārtība, darba organizācija un institūciju pārstāvju iecelšanas kārtība, viņu pilnvaru ilgums - šajā saitē. Nozaru kvalifikāciju struktūras: Igaunijas kvalifikāciju struktūra pieejama šajā saitē. Kvalifikāciju standarti - šajā saitē. Darba tirgus statistika un ziņojumi, kas ir izstrādāti OSKA projekta ietvaros - šajā saitē. | Profesionālās izglītības likums – šajā saitē. 2016. gada 15. jūlija Ministru kabineta noteikumi Nr. 485 “Nozaru ekspertu padomju izveidošanas, darbības un darbības koordinācijas kārtība” - šajā saitē. Nozaru kvalifikāciju struktūras - šajā saitē. Profesiju standarti - šajā saitē. | Profesionālās izglītības likums - šajā saitē. Izglītības, zinātnes un sporta ministra un Ekonomikas ministra apstiprināts apraksts par SPK uzdevumiem, funkcijām, komiteju izveides procesu un finansējuma procesu (2018.gada 28.jūnija) – šajā saitē. SPK nolikums (2018) - šajā saitē. Lietuvas kvalifikāciju struktūra - šajā saitē. Nozaru kvalifikāciju standarti – šajā saitē. |
Katrai sistēmai ir gan veiksmīgi aspekti, gan lietas, kas jāuzlabo. Šeit ir norādītas galvenās stiprās un vājās puses, ko redz padomju koordinatori trijās Baltijas valstīs
Noslēgumā SECBaltics projekta partneri atzīst, ka nozaru ekspertu padomēm ir izšķiroša loma kvalifikāciju sistēmu un profesionālās izglītības attīstības koordinēšanā visās trijās Baltijas valstīs. Šīs padomes efektīvi iesaista nozaru galvenās ieinteresētās puses un strādā, lai sasniegtu kopīgos mērķus, proti, nozaru kvalifikāciju sistēmu izveidi un profesionālās izglītības programmu saskaņošanu ar darba tirgus prasībām. Lai gan Igaunijā, Latvijā un Lietuvā padomju funkcijas nedaudz atšķiras, to trīspusējais raksturs un brīvprātīgā līdzdalība izceļ to reprezentatīvo raksturu. Tomēr NEP locekļu iesaistes un intereses noturēšana ir izaicinājums stabilu finanšu trūkuma dēļ. Regulāras tikšanās un konkrēti labās prakses piemēri, piemēram, OSCA projekts Igaunijā vai cieša sadarbība starp NEP un profesionālās izglītības iestādēm Latvijā, parāda padomju pozitīvo ietekmi un potenciālu profesionālās izglītības attīstībā Baltijas valstīs.
Detalizētāks ziņojums par NEP Baltijas valstīs (angļu valodā): SECTORAL EXPERT COUNCILS IN ESTONIA, LATVIA AND LITHUANIA.pdf
Un šeit ir pierādījums, ka esam bijuši viens pie otra ciemos un detalizēti ar visu iepazinušies!
Vizīte Igaunijā, Kutsekodā, 13.09.2022. – 14.09.2023. (attēls uzņemts Kutsekoda birojā):
Vizīte Lietuvā, 08.11.2022. – 09.11.2022. (attēls uzņemts pie Nacionālās M. K. Čiurlioņa skolas):
Vizīte Latvijā 28.02.2023. – 01.03.2023. (attēls uzņemts Ogres tehnikumā):
***
Šis raksts ir sagatavots Erasmus+ programmas KA210 -VET - Maza mēroga partnerības profesionālajā izglītībā un apmācībā ietvaros Nr – 2021-2-LV01-KA210-VET-000051300 “Sadarbības stiprināšana starp nozaru ekspertu padomju darbu koordinējošām institūcijām Baltijas valstīs” (SECBaltics).
Eiropas Savienības finansēts. Paustie viedokļi un uzskati atspoguļo autora(-u) personīgos uzskatus un ne vienmēr sakrīt ar Eiropas Savienības vai Eiropas Izglītības un Kultūras izpildaģentūras (EACEA) viedokli. Ne Eiropas Savienība, ne EACEA nenes atbildību par paustajiem uzskatiem.